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全國財政工作會議釋放政策新動向 專家解讀“提質增效”關鍵點
字體[ ] 日 期:2019-12-30 來 源:財政部   作者:【視力保護色:          】

  據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道,積極財政政策在2020年將如何繼續發力?為期兩天的全國財政工作會議今天(27日)在北京閉幕。本次會議是繼中央經濟工作會議之后,對2020年財政工作進行系統研究和部署,具有重要的風向標意義。

  減稅降費、財政收支平衡壓力、地方隱性債務、專項債等備受關注的財政議題,都釋放出一些新動向。

  2020年財政政策主基調:“提質增效”和“結構調整” 

  “提質增效”和“結構調整”是2020年積極財政政策的主基調。

  財政部部長劉昆在現場說:“‘提質增效’體現在財政政策要進一步向內挖潛,不斷提高政策精準性和有效性。‘結構調整’體現在進一步優化財政資金使用結構和方式,更加突出政策重點,把錢用在刀刃上。”

  減稅降費:關鍵在“鞏固”和“拓展” 

  在這樣的主基調下,制度性的減稅降費作為積極財政政策最重要的體現,在2019年整體減稅降費規模預計超2萬億元的基礎上,如何在2020年繼續發力?“鞏固”和“拓展”是兩個重要方向。

  中國財政科學研究院副院長白景明解讀,“鞏固”在一定程度上意味著現有的各項減稅降費政策將進一步落實落細。“我們要繼續施行減稅降費的政策,減稅降費的政策要落實落細,要精準發力。比如,我們針對小微企業的減稅降費就是一個很重要的落點,因為小微企業關系到就業的增長。”

  中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心副主任王志剛認為,可以期待的是,除了“鞏固”,減稅降費政策還將有所“拓展”。“比如圍繞經濟高質量發展、擴大國內消費市場、提振實體經濟競爭力等方面,稅收政策應該體現這些目標,從而來推動經濟的高質量發展。”

  財政支出:強調民生兜底保障及結構優化 

  減稅降費切實帶來了就業和經濟的增長,但也增加了財政收支平衡的壓力,這一問題難以回避。本次會議指出,越是在財政收支矛盾突出的情況下,越要分清輕重緩急,民生兜底保障工作仍然是財政支出的優先選項。

  對此,王志剛表示,即將到來的2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃完成之年,結合這樣的背景來看,精準脫貧、污染防治、就業與社保等領域的中央財政支出將繼續保持一定的規模。在保持一定支出規模的同時,加大支出結構優化,更加注重提升資金使用效率和政策效果,這也是落實中央經濟工作會議所提出的“提質增效”要求。

  化解地方隱性債務風險:堅持市場化法治化原則 

  在地方財政方面,防范化解地方隱性債務風險繼續成為關注焦點。

  劉昆在現場說:“完善制度建設,堵塞監管漏洞,及時發現和處置潛在風險。各地要堅持市場化法治化原則,做實做細并嚴格執行化債方案,加快地方政府融資平臺公司轉型。強化監督問責,從嚴整治舉債亂象,有效遏制隱性債務增量。”

  中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟解讀,會上提到的“堅持市場化法治化原則,做實做細并嚴格執行化債方案”具有亮點。

  “當前我國地方政府隱性債務涉及到大量的政府固定支出責任,例如承諾本金回購、承諾最低收益、承擔社會資本方資本金損失等,這些都涉及到債權人的重大利益。那么在當前財政收入增長大幅放緩、財政壓力增加的情況下,地方政府不通過自身的影響力,依法合規、公平對等地解決隱性債務問題實屬不易。如果能切實做到,將為化解地方政府隱性債務風險積累豐富而有益的經驗。”封北麟說。

  專項債:堅持“資金跟著項目走” 

  在嚴控地方隱性債務風險的背景下,地方政府債券是地方政府融資的唯一“正門”,其中又以專項債為主。最新消息是,1萬億“提前批”專項債發行將在下周1月2日“開閘”,時間上明顯早于2019年。

  劉昆在現場強調,要用好地方政府專項債券,從而擴大有效投資,形成對經濟的有效拉動。“堅持‘資金跟著項目走’,優化債券投向結構,落實好擴大專項債券使用范圍等政策,積極發揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優勢。”

  封北麟說,之所以要強調“資金跟著項目走”,是為了避免出現“有錢卻沒適當項目”的現象。“要堅定地落實專項債項目融資與收益相平衡的基本原則,確保專項債融資資金的期限與項目的資金需求結構相匹配,確保形成專項債資金借用還一體化的閉環管理,防范潛在風險。”

  財政政策與其他政策要協同精準發力 

  此外,會上還強調,注重財政政策與貨幣政策協同精準發力,加強與就業、消費、投資、產業、區域政策協調配合,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

  如何理解財政政策和其他政策之間的協同發力?白景明說:“我們的財政政策和貨幣政策等要相互協調貫通。相互協調貫通是什么意思?就是要圍繞著同一個宏觀政策目標發力。比如,我們現在是積極的財政政策和穩健的貨幣政策搭配,那么穩健的貨幣政策會降低積極的財政政策的實施成本。再舉例說,我們給企業減稅的時候,其中一個目標是促就業。我們在個人所得稅上減稅,其中一個目標就是促消費。”

   

  
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