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“證照分離”改革 自貿試驗區全覆蓋
字體[ ] 日 期:2019-12-09 來 源:中國政府網   作者:【視力保護色:          】

  日前,國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,決定在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。12月4日,在國務院新聞辦公室舉辦的國務院政策例行吹風會上,國家市場監管總局副局長唐軍在會上表示,這一改革將進一步降低企業準營門檻,使企業方便地開辦、更好地發展壯大,也將為在全國實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。 

  取消審批13項,優化審批服務442項 

  “證照”常被比作企業進入市場的兩把“鑰匙”。“照”主要指工商部門頒發的營業執照,“證”指的是各相關部門頒發的經營許可證。“證照分離”是中國近年來商事制度改革的重要內容。“證照分離改革的主要目的是降低辦企業門檻,鼓勵自主創業,激發‘雙創’活力。”中國企業金融研究院院長鞏宇航在接受本報記者采訪時表示。

  據唐軍介紹,此次自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點的主要政策安排有三方面。

  建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理,定期調整并向社會公布。

  分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。其中直接取消審批13項,審批改為備案8項,實行告知承諾60項,優化審批服務442項。

  完善改革配套政策措施。規范企業經營范圍與申辦經營許可的銜接,強化涉企經營信息歸集共享,持續提升審批服務質量和效率,創新和加強事中事后監管,堅持依法推進改革。

  唐軍表示,建立涉企經營許可事項清單管理制度,是這次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現對所有涉企經營許可事項全覆蓋,營造穩定公平透明、可預期的市場準入環境。

  與“互聯網+政務服務”相結合 

  “證照分離”改革不能“孤軍奮戰”,要與“互聯網+政務服務”結合。唐軍表示,“證照分離”改革和“互聯網+”是全流程、全方位的結合,沒有“互聯網+政務服務”的支撐,“證照分離”改革是不能取得良好成效的。

  如何進行全流程、全方位的結合?

  國家市場監督管理總局登記注冊局局長熊茂平介紹,一是依托“互聯網+”,實現精準“雙告知”,讓企業知道需要辦理什么、到哪里辦理;政府部門及時掌握相關企業信息,跟進服務,加強監管。二是依托“互聯網+”,優化辦事流程,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。三是依托“互聯網+”,強化部門信息共享,最大程度減少企業重復填報信息和提交材料的情況。

  加強信用體系建設。在“證照分離”改革中,也對加強信用監管、促進信用體系建設提出了明確要求。一是加強涉企信息歸集共享,有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺,并依法向社會公開。二是實行告知承諾制,依法查處虛假承諾、違規經營等行為,并記入信用記錄。三是強化失信聯合懲戒,有關部門加強信用監管,向社會公布企業信用狀況,對失信主體開展聯合懲戒。

  此外,司法部立法二局局長劉長春認為,在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中,也要按照重大改革于法有據的要求,依照法定程序開展相關工作,把法治的理念貫徹到改革全過程。

  從自貿區全覆蓋邁向地域全覆蓋 

  當前,企業領取營業執照、從事一般經營項目的便利化程度已經有了很大改善。世界銀行2020營商環境報告顯示,中國“開辦企業”便利度在全球190個經濟體當中排名第27位。

  但是,“準入不準營”的問題尚未得到根本解決。唐軍表示,企業在拿到營業執照進入市場的“大門”后,還進不了特定行業和領域的“小門”,涉企經營許可事項數量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。這次改革就是要解決好這個問題,進一步降低企業準營門檻,使企業方便地開辦、更好地發展壯大。

  “先照后證”改革、“多證合一”改革……近年來出臺了一系列措施推進“放管服”改革進程。2015年起,在上海浦東新區進行“證照分離”改革試點,并向更大范圍復制推廣。在此基礎上,這次國務院在自貿試驗區推出“證照分離”改革全覆蓋試點,覆蓋了所有的許可事項,是對改革的持續推進和深化。

  “今后的趨勢不言而喻是要做‘減法’,進一步推動照后減證和簡化審批。另外,‘證照分離’改革一定要和事中事后監管結合起來,只有管得好才能放得開,管到位才能推動放到位。”唐軍說。

  據悉,此次改革在自貿試驗區對許可事項實現全覆蓋,中央層面設定的523項涉企經營許可事項全部納入改革范圍。下一步,待試點成熟后,還要實現地域全覆蓋,在全國推開實施。

  鞏宇航表示:“證照分離經過試點,證明這項改革對于鼓勵自主創業,激活市場主體活力具有積極意義,主要市場經濟國家早有成熟經驗,所以在全國范圍內推行困難不大。關鍵在于行政主管部門愿意放權,改變監管方式。”(記者 徐佩玉)

  
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