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用好預算績效管理“指揮棒”——2019年預算績效管理改革紀實
字體[ ] 日 期:2020-01-06 來 源:財政部   作者:【視力保護色:          】

  今年初,隨著財政部《2019年預算績效管理重點工作任務》的印發,一場關于加快落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)精神,圍繞用好預算績效管理“指揮棒”,為財政資金使用效益做“加法”的戰役在全國鋪開。

  在財政部今年制定發布的諸多制度辦法,特別是各項資金管理辦法中,常常可以看到“實行績效管理”“全過程績效管理”等新規。

  全國各省、自治區、直轄市黨委、政府按照中央《意見》精神,紛紛制定發布本地《關于全面實施預算績效管理的意見》,明確全面實施預算績效管理的時間表、路線圖、任務書,各項制度建設和改革探索密集展開。

  基層更是干勁十足。北京市西城區財政局局長帶頭在區長辦公會、區委常委會上向各委辦局黨政領導進行全面實施預算績效管理政策的宣傳;江蘇省無錫市財政局各處室開展績效管理創新創優工作探索,將績效管理拓展到政策、資產、機關行政成本績效等領域……

  此外,今年,中央財經大學績效管理研究中心掛牌,北京工商大學績效管理研究中心成立……

  從中央到地方,從制度到實踐,一步一個腳印,各級財政工作者用實際行動傳遞著推動《意見》落地的堅定信念。

  財政部:完善機制 照亮行程 

  作為推動和引領預算績效管理的先鋒部門,財政部黨組高度重視黨中央、國務院全面推進預算績效管理的重大決策。劉昆部長多次專題研究部署,明確提出“深入推動預算和績效管理一體化、盡快制定預算績效指標和標準體系、抓緊建立績效評價結果和預算安排掛鉤的激勵約束機制”等具體要求。許宏才副部長多次主持召開專題會議研究有關工作,并召開地方全面實施預算績效管理座談會充分聽取意見,研究確定2019年預算績效管理重點工作任務。

  財政部今年初印發的《2019年預算績效管理重點工作任務》,圍繞全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理,明確了2019—2020年計劃修訂或出臺的預算績效管理制度清單。隨后,《中央部門預算績效運行監控管理暫行辦法》等文件陸續出臺,修訂后的《中央對地方轉移支付績效管理辦法》《財政支出績效評價管理暫行辦法》《預算績效管理工作考核辦法》也即將出臺。

  與此同時,財政部對中央部門項目支出及整體支出的績效評價力度進一步加大,并以政府最重大的民生項目之一——扶貧項目資金績效管理為重點進行示范性操作。在此期間,財政部相繼印發了《關于貫徹落實〈扶貧項目資金績效管理辦法〉的通知》《關于進一步加強扶貧項目資金績效管理工作的通知》等文件,進一步明確責任、細化要求;同時,搭建“財政扶貧資金動態監控平臺”,貫通中央、省、市、縣、鄉五級政府,覆蓋28個有脫貧攻堅任務的省份,旨在實現扶貧項目資金績效信息的在線填報和動態監控分析。財政部制定績效指標模板、對832個貧困縣開展培訓、加強全程督導,確保扶貧項目資金績效管理扎實推進。

  財政部還主動與全國人大預工委、審計署溝通,建立績效管理工作三方協調機制,落實人大預算審查監督重點向支出和政策績效拓展的相關要求;組織開展中央部門和地方2018年度預算績效管理工作考核,對先進部門和單位公開通報表揚,并加強與中組部溝通,推動預算績效管理工作考核結果納入干部政績考核體系。

  各地各部門:積極作為聯動推進 

  在財政部的全力推進下,各地區、各部門高度重視積極作為,將這一先進的管理理念推向深入,讓改革落地生根。中央組織部、海關總署、審計署、商務部等39個中央部門印發了貫徹落實意見和實施方案,中國地震局、農業農村部制定了2018—2020年預算績效管理工作計劃。截至目前,已有北京、河北、山西、浙江等29個省份出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》,同時,山東、福建、甘肅、新疆等18個省份的80多個地市、110多個縣出臺了市縣級的貫徹落實意見。四川、浙江等省還制定了全面實施預算績效管理的中期工作規劃。

  據了解,有不少省份的黨政主要領導對績效管理工作作出了批示。“太重要!”三個字表明了山東省委書記劉家義對績效管理工作的重視程度;“預算績效管理要長牙齒,要發揮績效‘利劍’作用。”江西省委書記劉奇這樣要求;北京市市長陳吉寧多次強調,要加強績效管理,嚴把成本管控,減少無效支出,提高資金效益……

  圍繞《意見》的貫徹落實,各部門、各地方抓緊制定完善預算績效管理各環節制度辦法,部分省份率先出臺了政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)項目、政府債務等領域的績效管理辦法。部分中央部門也細化了本部門預算績效管理操作規范和實施細則。如:國家發展改革委印發《關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》;中央網信辦、衛生健康委、生態環境部、中國民用航空局等10多個部門制定了預算績效管理辦法或規程。

  在《意見》的指導與推動下,各地加快預算績效管理改革的積極性空前高漲,涌現出了一批可借鑒、可復制的新舉措、新方法。

  北京市首創績效成本預算改革,以公共產品和服務為對象,運用成本效益分析法實施全成本核算,推動建立“預算安排核成本、資金使用有規范、綜合考評講績效”的新型預算資金分配與管理模式,評價結果已應用于2019年預算安排。

  浙江省通過系統重構,建立集中財力辦大事的財政政策體系,從宏觀戰略層面統籌優化財政資源配置,有效解決了長期存在的財政資金碎片化、分配方式簡單、支出結構固化等問題,實現了做實中期財政規劃、硬化政府預算績效管理的實質性突破。

  廣東省建立完善績效指標體系,按照可比可測、動態調整、共建共享的思路,構建了比較完整的共性和分行業、分領域績效指標和標準體系,為全面準確反映政府部門職能績效、實現標準科學的預算績效管理打下了堅實基礎。

  全過程預算績效管理框架初步建立 

  回望2019年,在各級各部門的共同努力下,預算績效管理改革穩步推進,花錢必問效,無效必問責成為業界共識。

  這一年,中央和省級層面全過程預算績效管理框架初步建立。

  中央層面取得實質進展。績效管理范圍已經覆蓋一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算。所有中央本級項目、中央與地方共同財政事權轉移支付以及專項轉移支付實行績效目標管理,并與預算同步申報、同步審核、同步批復下達,資金規模超4萬億元,強化了資金使用單位的主體責任和效率意識。預算執行中,中央部門對所有本級項目預算執行情況和績效目標實現程度實行“雙監控”,及時糾正偏差,堵塞管理漏洞。

  絕大多數省份的省本級預算績效管理已經從事后績效評價擴展到事前和事中績效管理。近60%的省份基本實現了省本級一般公共預算項目績效目標管理全覆蓋。北京、四川、廣東等地探索實施事前績效評估,嚴把預算編制關。河北、云南、浙江、廣東、陜西、黑龍江等地組織開展績效目標“面對面”集中審核,績效目標質量逐步提升。

  這一年,市縣層面扶貧資金績效管理取得實質突破。

  在各級財政和有關部門共同努力下,基本摸清了全國扶貧項目支出“底數”,首次實現了扶貧項目資金績效目標和績效自評全覆蓋,涉及11萬個項目、8000多億元財政資金。通過扶貧資金動態監控平臺,可以對每個扶貧項目績效信息進行“一竿子插到底”的動態監控,基本實現了扶貧項目產出和效果的在線分析,為推動實現精準扶貧、精準脫貧提供了有效抓手。

  
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