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安徽監管局:進一步推進扶貧項目資金績效管理工作的建議
字體[ ] 日 期:2020-01-06 來 源:財政部   作者:【視力保護色:          】

  安徽監管局結合日常監管對全省74個有扶貧開發任務縣(區)發放了調查問卷,全面梳理扶貧項目資金績效管理的現狀及問題,調查顯示,在全省各級各部門的共同努力下,扶貧項目資金績效管理的制度體系不斷完善,組織實施穩步推進,管理成效初步凸顯,但同時,扶貧項目資金績效管理工作正處于起步階段,亟待落實“全覆蓋、全流程、全方位”績效管理總體要求,系統研究設計、逐個環節突破、統籌推進實施。

  一、進一步夯實制度基礎 

  一是在制度和技術層面明確扶貧項目資金績效管理的覆蓋范圍。制度層面,摸底地方各級各類扶貧資金的認定情況,指導和督促地方加快制定納入扶貧項目資金的具體規則,明確管理對象,實現全口徑管理。技術層面,細化動態監控系統中的項目資金來源模塊,與各級轉移支付、清理存量、專項債券、結余結轉等相匹配,對接預算執行信息,自下而上框定扶貧項目資金規模。

  二是夯實績效指標填報。新修訂的32類績效指標體系模板基本涵蓋了各類扶貧項目,核心及重要指標清晰可行,關鍵在于落實落細。同時應提前研究如何在指標設置上體現與鄉村振興戰略的銜接,如對于資產收益項目、光伏發電項目、水利及道路等基礎建設項目,增設管養維護、資產保值及可持續性效益發揮等指標,促進此類項目發揮更好效益。

  三是建立和完善績效管理的操作規程。明確績效監控、自評、評價等工作的具體組織方式、實施重點及流程規范,促使基層有章可循,有矩可依,對敷衍應付工作的建立相關罰則。

   二、以“大扶貧”格局推動各級各部門責任落實 

  扶貧項目資金由多部門共管共用,容易出現政出多門、資金效益參差不齊的問題,尤其是脫貧攻堅最后階段,更容易出現推諉、懈怠等現象。一是建立起高效的溝通協調機制,地方不僅要成立多部門聯合的績效工作領導小組,更要切實提高小組的協作效率,真正在議事、決策、執行中發揮主導作用。

  二是按照“誰支出、誰填報、誰負責”的要求,壓實部門主體責任,督促主管部門抓好項目庫建設、項目組織實施、績效預算編制、績效自評,及時向財政部門提供項目相關信息并協助加強資金管理。通過強化公開公示,倒逼主管部門責任,進一步落實績效目標、績效自評隨部門預決算同步公開的要求,統一設定公開的形式、內容,并由省級政府建立集中公開平臺,更好地促進公眾參與和監督。

  三是提升績效管理工作自身的績效。一方面按照激勵相容原則,扶貧項目資金績效管理要讓基層政府和部門從中獲益。就財政及主管部門而言,要促進提升各自在資金管理和項目實施上的話語權和控制能力,幫助其實現自身管理目標。另一方面,績效管理起步階段,按照“夯實基礎、循序漸進”的原則,重點從指標設定、自評實施等基礎性工作開始規范,盡可能優化流程,減少重復勞動,強化各級各部門間的數據共用、資源共享。有條件的市縣財政局,可統籌人力情況,設立扶貧項目資金績效管理的專門崗位。

  三、提升績效評價和成果應用的綜合效益 

  一是擴大績效評價實施的覆蓋面。省級層面根據扶貧投入情況,制定績效評價中長期規劃,確定年度績效評價的重點項目和資金,建立相應的匯總統計制度,綜合評估市縣績效管理工作開展情況;市縣層面結合省級規劃和年度重點,在編制涉農資金統籌整合方案時同步制定績效評價計劃,報省級有關部門審核備案。具體評價中,政府部門應積極引入第三方機構,研究制定績效評價控制標準和操作準則,促進形成標準化、規范性、完整度兼具的績效評價體系。

  二是建立以績效為基礎的扶貧項目資金分配機制。中央、省級層面應結合績效評價得分、減貧任務、自然條件、經濟狀況等因素,優化資金安排,以動態眼光看待地方在扶貧項目資金績效管理上的投入程度,對管理水平明顯提升的予以獎勵,著力培養績效文化、營造績效氛圍。市縣層面,應重點提升績效評價結果應用的掛鉤程度,在專項總結和年度預算中說明評價結果的具體應用方式和所占權重,促使績效評價有應用,應用結果可量化。

  四、加大違規問題的處理問責力度 

  除預算執行中的滯留、截留、挪用等問題依法問責外,尤其應加大對扶貧項目資金績效產生重大影響的形式主義、官僚主義問題的問責力度。對脫離實際、拔高標準,簡單發錢發物,建設形象工程、僵尸工程,以及強行攤派任務導致政策執行偏離、走樣等,嚴格依法依紀處理問責。此外,要防范所謂“經驗推廣”誤區,加大對“拍腦袋決策,拍胸脯保證,最后拍屁股走人”這類問題的責任追究,為地方科學合理的項目規劃與實施營造良好環境。

  
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